（记者 徐 桢 通讯员 李克玮 魏爱华 尚 峰）东海县于2007年初率先在全国推行基层纪检监察资源重组。这一创新举措打破了原有的工作机制和领导体制，通过成立派驻工作室，实现了基层纪检监察工作从松散型到紧密型的转变，达到了工作重心下移、关口前移、服务基层的目标，走出一条具有东海特色的反腐倡廉建设新路子，在省内外引起了广泛关注，全国各地纷纷前来考察学习。中纪委副书记、监察部部长马马文，中纪委副书记黄树贤先后在全国纪检监察干部会议上对东海的做法予以充分肯定，省委常委、省纪委书记冯敏刚专程到东海考察调研，对这一做法给予高度评价，并要求在全省总结推广。
连日来，笔者在东海县实地采访，提起纪检监察资源重组，大家的话匣子都打开了———
县领导层：基层纪检监察资源更需科学配置
为什么要对东海的纪检监察资源进行重组？市人大常委会副主任、东海县委书记郑平说，主要是基于三点考虑：一是考虑构建和谐社会和维护社会稳定。近年来，县里虽然采取了一系列措施，建立大防控、大调解、大接访中心，但实际运作仍存在重查控轻查处、重接待轻交代、重治表轻治本现象。整合纪检监察资源，建立务实有效的稳控机制，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。二是考虑强化监督、推进农村基层的党风廉政建设。目前农村基层对这项工作重视不够，缺少一个务实有效的工作载体，以致于推进和落实都不到位。只有重组纪检监察资源，立足服务基层，才能使全县反腐倡廉工作上新水平。三是考虑增强合力、提高工作成效。查办党纪政纪案件，是加强党风廉政建设的纪律保证，是从严治党、惩处腐败的必然要求。而基层现有配置很难担当此任，工作力量与繁重任务常常显得不很协调。因此，在基层搭建一个新平台，不失为适应新形势的一种较好选择。
2006年底，东海县纪委、监察局经过认真调研，制定并出台了《关于基层纪检监察机构资源重组实施方案》，《方案》规定，在乡镇和部门纪检监察机构和体制不变的情况下，适当保留骨干，其余专职干部的编制、组织关系和工资关系等全部上收到县纪委。东海县委、县政府多次进行专题研究，在编制调整、机构设置、职级确定、办公场所、人员定位及经费划拨等重大问题上，给予全力支持。
谈及资源重组一年多来运行情况，东海县委常委、纪委书记王奎杰喜悦之情溢于言表。他说，《方案》实施后，县纪委编制由46人扩充到94人，县乡两级纪委118名专职干部80%集中到县纪委。县纪委增加8个纪检工作室，每个工作室编制6人，分片进驻一线，靠前开展工作。县和乡镇（部门）纪检监察机构重新划定各自职责，厘清工作关系。这样，既整合了工作资源，又强化了职责任务，还打破了以往条块分割局面，直接调查处理各种案件，排除了不必要的人为干扰因素，提高了工作效率。
1+1>2的效应逐步显现，有数据为证。2007年，县纪委受理来信来访476件，是上年的2.9倍，立案调查各类违纪违规案件269件，是上年的2倍，结案率在90%以上，挽回经济损失2000余万元。今年以来，受理来信来访154件，同比减少109件，立案调查各类违纪违规案件61件，同比减少55件，出现了受理上访量、查办案件数先升后降和息访率逐步上升、越访量直线下降的良好态势。
工作室干部：新岗位履职更充分了
新岗位，对于在东海县纪委工作的干部来说是机遇，同时也是挑战。
过去身兼多职还好说，如今没了退路。农村工作六室主任，原山左口乡党委副书记、纪委书记高安超快人快语。他说，此前，在乡里一肩多职，事事都要兼顾。总以为，纪检工作干不好，还有其他工作顶着。现在到了工作室，目标明确，性质单纯，感到肩上的担子重了，没有干不好的理由。因此，他带领工作室六名同志，一方面抓信访抓查处，另一方面梳理农村党风廉政建设存在的问题，重点加强制度建设，在部分乡镇建立了农村村务监督委员会，效果不错。
原来在县城机关工作，现在是农村工作四室副主任的黄志银另有一番体会：过去坐办公室，对下边情况了解不够，群众往返县城几十里，好不容易才找到我们反映情况，结果又被转到基层办理，群众容易产生不信任感。现在工作室设在乡镇，周围四个乡镇群众不用往县城跑，问题解决得也及时。2007年底我们先后在石梁河镇前代邑村、南辰乡西山后村召开全体支部党员大会，澄清事实真相，保护受诬告的基层干部，还其清白，又惩处了违规违纪的党员干部，使多年不息访、诬告不断的信访个案得到了平息。
基层群众：你们就是俺的亲人
工作室的建立，拉近了纪检干部与群众的距离，既畅通了群众反映问题的渠道，又有利于把矛盾化解在基层。
李埝乡村民张运莲2002年向村里交纳4500元建房费，申请宅基地盖房子。没想到5年过去了，既没见到建房证的影子，也没讨到个说法。县纪委在农村成立了工作室，她抱着试试看的心理找到工作室，工作室同志很快来到村里，起早贪晚调查取证。短短5天的时间，问题就得到圆满的解决。张运莲从工作室同志手中接过如数退还的办证费，激动地说：“如果不是你们，问题真不知猴年马月才能解决呢！”
面对一些由于特殊情况产生认死理的“上访专业户”，工作室同志不是堵而是疏，工作细致入微，从源头上努力促成息访。安峰镇峰南村人章某，因土地承包问题和村里发生纠纷，并多次上访。工作室积极进行协调，并解开了他心中多年的心结。章东华说：“纪委工作室真好，我信任你们。我再也不上访了！”
石梁河镇一位80多岁的老大爷，曾紧紧拉着工作室同志的手说：“你们上门为俺老百姓解烦忧，却不吃这家饭也不喝那家水，让俺感受到共产党真正为民办实事。”据了解，8个工作室共为群众办实事139件，接待群众来访325批次。
乡镇干部：多了几个监督者，也多了几个帮手
“资源重组，不仅没有削弱基层纪检监察工作的力量，反而成为促进基层党风廉政建设的加速器，成为保护经济发展的生力军。”石湖乡党委书记张家志深有感触。原来，该乡团池村村会计离任三年多不交账，乡镇多次协调未果，农村工作室的成立并介入，不仅劝服原会计交账，还专门派出一名懂财会的同志，协助村里将三年来的所有账务全部理清。农村工作室的成立，不仅有利于更好地加强对基层单位的监督，而且解决了过去乡镇党委想解决而又解决不好的大量问题。如政令不畅，效率不高，集体访、越级访居高不下等问题，这些问题的解决，使乡镇党委、政府终于可以放下包袱，集中精力抓经济工作。
牛山镇党委书记孙中华的话更形象：我们时时感到纪委就在身边，监督就在眼前。在工作室的监督下，干部素质明显提高，群众对村干部的满意率明显上升，树立了良好的服务形象和干部队伍形象，成为优化经济发展和招商引资的一面旗帜、一张名片。
过去处在相对真空的条管站所，自从有了工作室的监督，倍感自律的重要性。石湖乡国土所负责人说，工作室的同志经常到我们所检查指导工作，帮助我们在易发生违纪的地方预先采取防范措施，并建立健全有关制度。他们还及时通报七站八所出现的个别违法违纪情况，以引起我们的警觉。如某站所被查出10万元的小金库，这件事对我们震动很大。我们一定会引以为戒，坚决杜绝此类问题的发生。